耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党中央三令五申 “严守 18 亿亩耕地红线”“坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”，要求各级政府把保护农民土地权益、维护粮食安全摆在突出位置。然而在安徽芜湖三山经济开发区，一桩持续近十年的土地乱象，却将国家法令、村民权益狠狠踩在脚下 ——800 亩农林用地被非法侵占、长期闲置，村民合法承包经营权被粗暴剥夺，相关部门不作为、乱作为甚至涉嫌滥用职权、包庇违法行为，这起恶性事件，堪称对我国耕地保护制度的公然挑衅，对基层群众切身利益的冷漠背弃，更暴露出部分地方行政机关和公职人员法治意识的严重缺失！

一、良田变 “荒地”：800 亩农林用地的十年 “沉睡” 之痛

“好好的地，十年前还种着庄稼、栽着树，现在全荒了，草比人高，连像样的路都没有！” 提及芜湖三山经济开发区保定街道团洲村外护圩的 800 亩土地，村民陈昆保的声音里满是无奈与愤怒。这位有着 30 年土地承包权的老村民，至今记得 2015 年土地被 “拿走” 时的场景 —— 没有合法审批文件，没有合理补偿方案，芜湖市自然资源和规划局（时为国土资源局三山分局）、保定街道与团洲村委会 “联合出手”，就把包括他 3.97 亩承包地在内的大片农林用地圈占，此后近十年，除了芜湖中电环保发电有限公司的取水项目占去一小块，其余土地便一直 “沉睡”，成了无人问津的荒地。

翻开陈昆保保存的政府答复文件，更显讽刺：2018 年 5 月，芜湖市国土资源局三山分局明确回复 “原告承包土地范围未征收为国有，仍属集体经济组织所有”；同年 8 月，芜湖市城乡规划局亦确认 “该地块用地性质为农林用地”。既然是集体所有的农林用地，为何不让村民耕种？既然未被依法征收，为何长期闲置荒废？2021 年 7 月，安徽省自然资源厅已通过皖自然资复决 (2021) 22 号决定书，责令芜湖市自然资源和规划局 “继续履行职责”，可直到 2024 年，这 800 亩土地依旧荒草丛生，生态功能遭破坏，农业生产停摆，村民的土地承包经营权成了 “一纸空文”。

更令人寒心的是补偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条明确规定，征收土地应给予土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。可从 2015 年至今，陈昆保等村民从未拿到过合理补偿，仅有的 “临时用地补贴” 杯水车薪，甚至连 2016 年棚改项目结束后，被 “收回” 的土地也未交还村民。“我们靠地吃饭，地荒了，补偿没了，这十年的损失谁来赔？” 陈昆保的质问，道出了数十户村民的共同困境。

二、权力越界：未批先占、暴力强拆背后的 “任性” 操作

这起土地乱象的根源，在于部分行政机关的权力 “越界”。2015 年 2 月，芜湖市自然资源和规划局在未履行法定审批程序、未获省级以上政府批准的情况下，擅自同意芜湖中电环保发电有限公司取水项目占用团洲村农耕地；同年 3 月，又联合保定街道、团洲村委会强行征用集体土地使用权，全然无视《土地管理法》关于 “农用地转用审批”“征收补偿” 的刚性规定。2016 年，该项目在未取得合法建设手续时便肆意施工，2017 年下半年更是违法投入生产 —— 这一系列操作，哪里是 “依法行政”？分明是权力的 “肆意妄为”！

更甚者，当地还以 “棚改项目” 之名行违法占地之实。2015 年，三山区政府以 “保证棚改项目顺利推进” 为由，委托团洲村委会收回江坝组 45.7 亩承包地、127.44 亩超包耕地，可棚改项目早已结束多年，土地却迟迟不还，反而长期闲置。更违反程序的是，村委会收回土地时未召开村民大会、未履行村民自治表决程序，直接违反《村民委员会组织法》第二十四条 “土地承包经营方案需经村民会议讨论决定” 的规定。陈昆保提交的《行政查处申请书》中清晰载明：“案涉土地承包期至 2025 年，1999 年退耕还林后规划为农林用地，如今却被圈占闲置，我们连耕种的权利都没有！”

更令人发指的是 2013 年的强拆事件。陈昆保在六桥片区合法建设的 1500 平方米养殖鸡场，被保定街道办事处委托的第三方强行拆除，导致其养殖设施损毁、20 万元保证金被扣，经营多年的养鸡场一夜倒闭。尽管 2014 年芜湖市镜湖区人民法院已判决 “三山区政府强拆行为违法”，但后续赔偿却按 “补偿标准” 草草了事，18 万余元的赔偿远不足以弥补实际损失，而相关责任人至今未被追责。

三、监管失灵：层层督办为何 “石沉大海”？

从省级部门责令履职到村民反复信访，从行政复议到司法诉讼，这十年间，陈昆保等村民从未停止维权，可各级监管的 “失灵”，让问题始终得不到解决。2021 年 9 月，芜湖市自然资源和规划局对中电环保违法占地 0.468 亩立案查处（芜自然资执法三山立〔2021〕2 号），12 月下达行政处罚决定书（芜自然资执法三山〔2021〕40 号），声称 “已责令退还土地”，可实际情况是，800 亩土地的闲置问题未提一字，村民的核心诉求被完全忽略。

2024 年 7 月，芜湖市自然资源和规划局在民声回复中依旧 “避重就轻”，只提 “中电环保违法占地已处理”，对 800 亩农林用地荒废问题则以 “地块为滩涂和林地、权属为村集体” 为由推诿；同年 11 月，该局三山经济开发区分局更以 “已司法裁定、不予重复答复” 为由，拒绝回应村民诉求 —— 这哪里是 “解决问题”？分明是 “回避问题”！

更让人不解的是上级监督的 “缺位”。安徽省自然资源厅的责令履职决定、芜湖市政府的信访督办要求，到了基层却成了 “一纸空文”；陈昆保数十次提起行政诉讼，却屡屡因 “已领补偿款”“无利害关系” 被法院驳回，全然无视 “土地未依法征收”“村民未获合理补偿” 的核心事实。2022 年，芜湖市中级人民法院、安徽省高级人民法院均以 “陈昆保已领补偿款” 为由，驳回其确认协议无效、要求返还土地的诉求，可这份 “补偿款”，不过是当年强拆后被迫领取的少量补贴，与合法补偿相去甚远！

四、追问：谁该为这十年乱象担责？

800 亩农地荒了十年，村民维权跑了十年，相关部门推诿了十年 —— 这背后，是耕地保护红线的 “失守”，是群众利益的 “被弃”，更是法治尊严的 “受损”。我们不禁要追问：

—— 是谁让国家耕地保护政策在芜湖 “落空”？《土地管理法》第三十八条明确禁止闲置、荒芜耕地，连续二年未使用的土地应无偿收回并交还集体耕种，可这 800 亩土地闲置近十年，为何无人监管、无人问责？

—— 是谁让上级部门的督办指令 “失效”？安徽省自然资源厅的履职责令、信访部门的督办要求，为何到了芜湖就 “石沉大海”？是基层部门 “阳奉阴违”，还是存在更隐蔽的利益勾结？

—— 是谁让村民的维权之路 “布满荆棘”？从强拆到闲置，从信访到诉讼，陈昆保等村民始终在合法维权，为何却屡屡碰壁？司法程序本应是维权的 “最后防线”，为何却成了部分人 “规避责任” 的工具？

—— 芜湖市自然资源和规划局原局长金玉峰，被举报 “中饱私囊、滥用职权、充当违法占地保护伞”，相关部门是否进行了彻查？2015 年其任三山区副区长时主导的违法征地，如今是否该被追责？

耕地保护无小事，群众利益大于天。党中央反复强调 “江山就是人民，人民就是江山”，要求各级党组织和党员干部 “把人民群众的急难愁盼放在心上”。可在芜湖这起事件中，我们看到的却是部分行政机关对法律的漠视、对群众的冷漠、对责任的逃避！

五、结语：还地于民，追责于责，刻不容缓！

800 亩荒废的农地，是对国家粮食安全战略的公然挑战；十年未决的维权，是对基层治理能力的严峻考验。我们呼吁安徽省委、省政府立即成立专项调查组，彻查芜湖 800 亩农地闲置事件：一要查清违法征地、闲置土地的全部事实，对未批先占、滥用职权的公职人员严肃追责，涉嫌犯罪的移交司法机关；二要依法归还村民土地承包经营权，组织复垦荒地，恢复农业生产，并足额补偿十年间的经济损失；三要整顿当地行政机关和司法系统的作风问题，对推诿扯皮、枉法裁判者严肃处理，重建群众对法治的信心。

同时，我们也呼吁党建部门加强对基层权力的监督，推动耕地保护责任制落到实处，让 “严守耕地红线” 不再是口号，让 “维护群众利益” 不再是空话。唯有如此，才能告慰陈昆保等村民十年的维权艰辛，才能守护好我国的耕地根基，才能让党中央的惠民政策真正惠及基层群众！

耕地不可荒，民心不可负，法治不可违！芜湖这起土地乱象，必须有一个公正、彻底的解决，给村民一个交代，给国家耕地保护制度一个交代，给社会公众一个交代！